Переход на использование электронных транспортных накладных и электронных перевозочных документов при осуществлении грузоперевозок

В рамках исполнения пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации Путина В.В. с членами Правительства Российской Федерации от 19 июля 2026 г. № Пр-1784 Минтранс России сообщает следующее.
Федеральный закон от 7 июня 2025 г. № 140-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О транспортно-экспедиционной деятельности» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает с 1 сентября 2026 г. обязательность формирования транспортной накладной, заказа и заявки при автомобильных перевозках, грузовой накладной при воздушных перевозках, экспедиторских документов, транспортной железнодорожной накладной в электронном виде с последующим их направлением в государственную информационную систему электронных перевозочных документов (далее - ГНС ЭПД).
В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав) обмен электронными перевозочными документами между участниками информационного взаимодействия, а также направление их в ГНС ЭПД осуществляются посредством использования информационных систем электронных перевозочных документов (далее - ИС ЭПД).
Правительством Российской Федерации утверждены правила обмена перевозочными документами, сформированными в форме электронного документа, и сведениями, содержащимися в них, направления таких документов и сведений, содержащихся в них, в ГНС ЭПД и предъявления таких документов и сведений, /содержащихся в них:
для грузовой накладной при воздушных перевозках - от 21 апреля 2026 г. № 446;
для экспедиторских документов - от 27 апреля 2026 г. № 469;
для транспортной железнодорожной накладной - от 27 апреля 2026 г. № 470.
Участникам информационного взаимодействия необходимо заключить с одним из аккредитованных операторов ИС ЭПД соглашение об электронном документообороте электронных документов. Реестр аккредитованных операторов ИС ЭПД размещен на официальном сайте Минтранса России по адресу: https://mintrans.gov.ru/activities/214/376/377/380. При этом порядок работы грузоперевозчика с НС ЭПД определяется оператором в рамках заключенного соглашения.
Вместе с тем в соответствии с подпунктом 6 пункта 4 статьи 18.1 Устава оператор ИС ЭПД обязан обеспечивать круглосуточную обработку электронных перевозочных документов и сведений, содержащихся в них.
Законодательством Российской Федерации также предусмотрены случаи, при которых электронные перевозочные документы (далее - ЭПД) оформляются на бумажном носителе.
В рамках реализации указанных положений Минтрансом России изданы следующие приказы:
от 21 ноября 2025 г. № 407 «Об определении случаев, при которых транспортная железнодорожная накладная оформляется на бумажном носителе»;
от 18 марта 2026 г. № 102 «Об определении случаев, при которых грузовая накладная, предусмотренная статьей 105 Воздушного кодекса Российской Федерации, оформляется на бумажном носителе»;
от 3 апреля 2026 г. № 115 «Об определении случаев, при которых экспедиторские документы оформляются на бумажном носителе»;
от 1 июня 2026 г. № 262 «Об определении случаев, при которых транспортная накладная, заказ и заявка, предусмотренные частями 1 и 5 статьи 8 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», оформляются на бумажном носителе».
Приказами ФНС России утверждены форматы ЭПД:
для грузовой накладной при воздушных перевозках - от 27 апреля 2026 г. № ЕД-1-26/276@;
для экспедиторских документов - от 28 апреля 2026 г. № ЕД-1-26/277@;
для железнодорожной накладной - от 7 мая 2026 г. № КЧ-1-26/297@.

Электронные перевозочные документы (ЭПД): ответы на вопросы
1. Общие вопросы по переходу на ЭПД
Вопрос 1. КАКИЕ ДОКУМЕНТЫ С 01.09.2026 ПОДЛЕЖАТ ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ ФОРМИРОВАНИЮ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ?
Ответ: С 01.09.2026 в электронном виде формируются транспортная накладная, заказ, заявка при автомобильных перевозках, транспортная железнодорожная накладная, грузовая накладная при воздушных перевозках, а также экспедиторские документы. Случаи, при которых указанные документы оформляются на бумажном носителе, установлены приказами Минтранса России.
Норма права: Федеральный закон от 07.06.2025 № 140-ФЗ, статья 1, статья 2, статья 3, статья 4; приказ МТ РФ от 01.06.2026 № 262; приказ МТ РФ от 03.04.2026 № 115, приказ МТ РФ от 18.03.2026 № 102; приказ МТ РФ от 21.11.2025 № 407; ПП РФ 469 от 27.04.2026.

Вопрос 2. НУЖНО ЛИ НАПРАВЛЯТЬ ТАКИЕ ДОКУМЕНТЫ В ГИС ЭПД?
Ответ: Да. Электронные перевозочные и экспедиторские документы подлежат направлению через оператора ИС ЭПД в ГИС ЭПД.
Норма права: Федеральный закон от 07.06.2025 № 140-ФЗ; Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ, статья 18.1; постановление Правительства РФ от 21.05.2022 № 931; ПП РФ 469 от 27.04.2026г.

Вопрос 3. ЕСТЬ ЛИ ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД ПОСЛЕ 01.09.2028?
Ответ: Нет. Дополнительный переходный период Федеральным законом № 140-ФЗ не установлен.
Норма права: Федеральный закон от 07.06.2025 № 140-ФЗ, статья 5.

Вопрос 4. ДОПУСКАЕТСЯ ЛИ СМЕШАННЫЙ ДОКУМЕНТООБОРОТ ПО ОДНОЙ ПЕРЕВОЗКЕ?
Ответ: Нет. Смешанный документооборот по одной и той же перевозке законодательством не предусмотрен. Документооборот, начатый на бумаге, завершается на бумаге, а документооборот, начатый в электронном виде, завершается в электронном виде.
Норма права: Федеральный закон от 07.06.2025 №. 140-ФЗ, статья 5; постановление Правительства РФ от 21.05.2022 № 931; ПП РФ 469 от 27.04.2026 г.

Вопрос 5. МОЖНО ЛИ ПОДКЛЮЧИТЬСЯ К ГИС ЭПД НАПРЯМУЮ?
Ответ: Нет. Обмен ЭПД и направление их в ГИС ЭПД - осуществляются через ИС ЭПД операторов.
Норма права: Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ, статья 18.1.

Вопрос 6. ЧЕРЕЗ КОГО ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ОБМЕН ЭЛЕКТРОННЫМИ ПЕРЕВОЗОЧНЫМИ ДОКУМЕНТАМИ?
Ответ: Через аккредитованных операторов ИС ЭПД, включенных в реестр Минтранса России.
Норма права: Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ, статья 18.1; постановление Правительства РФ от 21.05.2022 № 931.

Вопрос 7. КТО УТВЕРЖДАЕТ ФОРМАТЫ ЭПД И ЭЛЕКТРОННЫХ ЭКСПЕДИТОРСКИХ ДОКУМЕНТОВ?
Ответ: Форматы утверждаются ФНС России по согласованию с ФОИВ определяющим госполитику в области.
Норма права: Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ, статья 8; Федеральный закон от 30.06.2003 № 87-ФЗ в редакции Федерального закона № 140-ФЗ.

Вопрос 8. МОЖНО ЛИ ИСПОЛЬЗОВАТЬ ИНОСТРАННОГО ОПЕРАТОРА ЭДО ДЛЯ ОБМЕНА С ГИС ЭПД?
Ответ: Нет. Федеральным законодательством не предусмотрено получение сведений от иностранных операторов и создание отдельного реестра иностранных операторов для обмена с ГИС ЭПД.
Норма права: Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ, статья 18.1; постановление Правительства РФ от 21.05.2022 № 931.

Вопрос 9. МОГУТ ЛИ ИНОСТРАННЫЕ ЛИЦА УЧАСТВОВАТЬ В ОБМЕНЕ ЭПД?
Ответ: Да, но только через аккредитованных российских операторов ИС ЭПД. Иностранное лицо должно быть зарегистрировано в РФ и иметь электронную подпись. При этом для иностранных перевозчиков, осуществляющих каботажные перевозки, и ГО, ГП иностранцев установлено исключение, когда транспортная накладная оформляется на бумажном носителе.
Норма права: Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ, статья 18.1; постановление Правительства РФ от 21.05.2022 № 931; приказ МТ РФ от 01.06.2026 № 262.

2. АВТОМОБИЛЬНЫЕ ПЕРЕВОЗКИ, ТРАНСПОРТНАЯ НАКЛАДНАЯ, ПУТЕВОЙ ЛИСТ
Вопрос 1. С 01.09.2026 ДОГОВОР ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗА АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ ПОДТВЕРЖДАЕТСЯ ТОЛЬКО ЭЛЕКТРОННОЙ ТРАНСПОРТНОЙ НАКЛАДНОЙ?
Ответ: Да. С 01.09.2026 заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной, формируемой в электронном виде.
Норма права: Федеральный закон от 07.06.2025 № 140-ФЗ, подпункт «а» пункта 2 статьи 4; Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ, статья 8.

Вопрос 2. КТО СОСТАВЛЯЕТ ТРАНСПОРТНУЮ НАКЛАДНУЮ?
Ответ: Если иное не предусмотрено договором перевозки груза, транспортную накладную составляет грузоотправитель.
Норма права: Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ, статья 8; ПП РФ 931 и ПП РФ 2200.

Вопрос 3. ОБЯЗАТЕЛЬНА ЛИ ЭТрН ПРИ ПЕРЕВОЗКЕ ГРУЗА АВТОМОБИЛЕМ МАССОЙ ДО 3,5 ТОНН?
Ответ: Да, если заключается договор перевозки груза. Ограничение по массе относится к допуску по Федеральному закону № 520-ФЗ, а не к обязанности оформлять транспортную накладную.
Норма права: Федеральный закон от 07.06.2025 № 140-ФЗ, статья 4; Федеральный закон от 29.12.2025 № 520-ФЗ, статья 1, статья 3.

Вопрос 4. НУЖНО ЛИ ОФОРМЛЯТЬ ТРАНСПОРТНУЮ НАКЛАДНУЮ ПРИ ПЕРЕВОЗКЕ СОБСТВЕННОГО ГРУЗА СОБСТВЕННЫМ ТРАНСПОРТОМ?
Ответ: Нет, так как договор перевозки в этом случае не может быть заключен между одним и тем же лицом
Норма права: Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ, статья 6, статья 8; статья 785 ГК РФ.

Вопрос 5. ОБЯЗАТЕЛЬНО ЛИ С 01.09.2026 ОФОРМЛЯТЬ ПУТЕВОЙ ЛИСТ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ?
Ответ: Нет. Путевой лист может оформляться на бумажном носителе или в виде электронного документа.
Норма права: Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ, статья 6; приказ Минтранса России от 28.09.2022 № 390.

Вопрос 6. ПОДЛЕЖИТ ЛИ ЭЛЕКТРОННЫЙ ПУТЕВОЙ ЛИСТ НАПРАВЛЕНИЮ В ГИС ЭПД?
Ответ: Да, если путевой лист сформирован в электронном виде.
Норма права: Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ, статья 18.1; Федеральный закон от 07.06.2025 № 140-ФЗ.

Вопрос 7. ТРЕБУЕТСЯ ЛИ ТРАНСПОРТНАЯ НАКЛАДНАЯ ПРИ ПЕРЕВОЗКЕ МЕЖДУ ФИЛИАЛАМИ ОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ?
Ответ: Нет, если перевозка осуществляется собственным транспортом и договор перевозки груза не заключается. Если привлекается сторонний перевозчик по договору перевозки, требуется ЭТрН. При этом случай, когда грузоотправитель совпадает с грузополучателем отнесен к числу исключений, когда транспортная накладная оформляется на бумажном носителе.
Норма права: Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ, статья 6, статья 8; статья 785 ГК РФ; приказ МТ РФ от 01.06.2026 № 262.

Вопрос 8. МОЖНО ЛИ ОФОРМИТЬ ОДНУ ЭТрН НА НЕСКОЛЬКО ПАРТИЙ ГРУЗА?
Ответ: Можно в случае если эти партии груза следуют в одном транспортном средстве и отправляются от одного грузоотправителя для одного грузополучателя из одного места погрузки в одно место выгрузки.
Норма права: Постановление Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200, пункт 10.

Вопрос 9. НУЖНО ЛИ ОФОРМЛЯТЬ ОТДЕЛЬНУЮ ЭТрН НА КАЖДУЮ ПЕРЕГРУЗКУ ПРИ ЗАМЕНЕ ТРАНСПОРТНОГО СРЕДСТВА?
Ответ: Нет, если перевозчик не меняется. Замена транспортного средства отражается в рамках одной ЭТрН.
Норма права: Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ, статья 8; постановление Правительства РФ от 21.05.2022 № 931; ПП РФ 2200.

Вопрос 10. ЧТО УКАЗЫВАТЬ В ЭТрН В ЧАСТИ МЕСТА ПОГРУЗКИ И ВЫГРУЗКИ?
Ответ: Адреса мест погрузки и выгрузки являются обязательными реквизитами и должны соответствовать фактическим обстоятельствам.
Норма права: Постановление Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200; приказ ФНС России от 09.12.2021 № ЕД-7-26/1065@.

Вопрос 11. ОБЯЗАНА ЛИ СТОРОНА УКАЗЫВАТЬ МАССУ ГРУЗА В ТРАНСПОРТНОЙ НАКЛАДНОЙ?
Ответ: Да, в случаях, предусмотренных Правилами. Для навалочных, насыпных, наливных грузов и контейнеров масса определяется и указывается обязательно.
Норма права: Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ, статья 12; постановление Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200, пункт 54, пункт 75.

Вопрос 12. КАК ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ МАССА ГРУЗА?
Ответ: Путем взвешивания либо расчетным методом на основании обмера, технической документации и данных измерительных приборов.
Норма права: Постановление Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200, пункт 54.

Вопрос 13. МОЖНО ЛИ ИСПОЛЬЗОВАТЬ ЭТрН?
Ответ: Да, по инициативе участника информационного взаимодействия, за исключением сведений, изменение которых прямо не допускается.
Норма права: Постановление Правительства РФ от 21.05.2022 № 931, пункт 10.

Вопрос 14. МОЖНО ЛИ ОТОЗВАТЬ ИЛИ АННУЛИРОВАТЬ ЭТрН ПОСЛЕ ПРИНЯТИЯ В ГИС ЭПД?
Ответ: Нет. Процедура отзыва или аннулирования ЭТрН, принятой ГИС ЭПД, Правилами не предусмотрена.
Норма права: Постановление Правительства РФ от 21.05.2022 № 931.

Вопрос 15. МОЖНО ЛИ ФОРМИРОВАТЬ «ЧЕРНОВИКИ» ЭПД В ГИС ЭПД?
Ответ: Нет. Правилами обмена ЭПД направление «черновиков» в ГИС ЭПД не предусмотрено.
Норма права: Постановление Правительства РФ от 21.05.2022 № 931.

3. ПОДПИСАНИЕ ЭПД И ПРЕДЪЯВЛЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ
Вопрос 1. КАКИМИ ВИДАМИ ЭЛЕКТРОННОЙ ПОДПИСИ ПОДПИСЫВАЮТСЯ ЭПД?
Ответ: УКЭП юридического лица или индивидуального предпринимателя, УКЭП либо УНЭП физического лица в случаях, предусмотренных законодательством. Для отдельных случаев также допускается ПЭП.
Норма права: Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ, статья 18.1; Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ; Федеральный закон от 07.06.2025 № 140-ФЗ.

Вопрос 2. МОЖЕТ ЛИ ВОДИТЕЛЬ ПОДПИСЫВАТЬ ЭТрН ПРОСТОИ ЭЛЕКТРОННОЙ подписью?
Ответ: Да, водитель может использовать ПЭП или УНЭП при условии последующего подписания ЭТрН УКЭП или УНЭП перевозчика.
Норма права: Постановление Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200, пункт 110; подпункт б) пункта 3 Приложения 1 ППРФ 931.

Вопрос 3. МОЖЕТ ЛИ ГРУЗОПОЛУЧАТЕЛЬ - ФИЗИЧЕСКОЕ ЛИЦО ИСПОЛЬЗОВАТЬ ПЭП?
Ответ: Да, в установленных законом случаях грузополучатель - физическое лицо вправе использовать простую электронную подпись.
Норма права: Федеральный закон от 07.06.2025 № 140-ФЗ; Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ, статья 18.1; ПП РФ 2200.

Вопрос 4. ТРЕБУЕТСЯ ЛИ МАШИНОЧИТАЕМАЯ ДОВЕРЕННОСТЬ ПРИ ПОДПИСАНИИ ЭПД ПРЕДСТАВИТЕЛЕМ?
Ответ: Да, если файл обмена подписывает представитель юридического лица или ИП, его полномочия должны быть подтверждены доверенностью, в том числе машиночитаемой.
Норма права: Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ, статья 17.5; постановление Правительства РФ от 27.04.2026 № 469; постановление Правительства РФ от 21.05.2022 № 931.

Вопрос 5. ПРОВЕРЯЕТ ЛИ ГИС ЭПД ОБЪЕМ ПОЛНОМОЧИЙ ПО МИД?
Ответ: Нет. Правилами не установлена обязанность ГИС ЭПД проверять полномочия подписанта по существу.
Норма права: Постановление Правительства РФ от 21.05.2022 № 931; Приказ. Минцифры России от 18.08.2021 № 857.

Вопрос 6. КТО НЕСЕТ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ДОСТОВЕРНОСТЬ СВЕДЕНИЙ В ФАЙЛЕ ОБМЕНА?
Ответ: Лицо, подписавшее соответствующий файл обмена.
Норма права: Постановление Правительства РФ от 21.05.2022 № 931; постановление Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200.

Вопрос 7. КАК ВОДИТЕЛЬ МОЖЕТ ПРЕДЪЯВИТЬ ЭПД ПРИ ПРОВЕРКЕ НА ДОРОГЕ?
Ответ: Водитель вправе предъявить в виде электронного документа или его копии в бумажном виде.
Норма права: Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, пункт 2.1.1.

Вопрос 8. ЧТО ДЕЛАТЬ ПРИ НЕСТАБИЛЬНОМ ДОСТУПЕ К ИНТЕРНЕТУ В ТОЧКЕ ПОГРУЗКИ ИЛИ В ПУТИ?
Ответ: Это само по себе не должно препятствовать оформлению ЭПД. Документы могут быть сформированы в иной точке и переданы водителю для предъявления при проверке.
Норма права: Постановление Правительства РФ от 21.05.2022 № 931; постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, пункт 2.1.1.

Вопрос 9. КАК ПОДПИСЫВАЕТСЯ ЭЛЕКТРОННЫЙ ПУТЕВОЙ ЛИСТ МЕДИЦИНСКИМ РАБОТНИКОМ?
Ответ: Сведения о медосмотре заверяются собственной УКЭП медицинского работника. Подписание от имени медицинской организации и приложение МЧД не требуется.
Норма права: Постановление Правительства РФ от 21.05.2022 № 931.

4. ТРАНСПОРТНО-ЭКСПЕДИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ЭКСПЕДИТОРСКИЕ ДОКУМЕНТЫ
Вопрос 1. КТО ОБЯЗАН БЫТЬ ВКЛЮЧЕН В РЕЕСТР УВЕДОМЛЕНИЙ О ТРАНСПОРТНО-ЭКСПЕДИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ?
Ответ: Только юридические лица и ИП, фактически осуществляющие транспортно-экспедиционную деятельность с заключением договоров перевозки от имени клиента, являющимся грузоотправителем или грузополучателем и (или) без заключения таких договоров в случае выполнения перевозки груза самостоятельно или заключения договоров перевозки груза или части перевозки от своего имени в случаях, если груз принимается или без заключения таких договоров в случае выполнения перевозки или части перевозки самостоятельно.
Норма права: Федеральный закон от 30.06.2003 № 87-ФЗ, статья 2.2.

Вопрос 2. КОГДА ВОЗНИКАЕТ ПРАВО НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТНО-ЭКСПЕДИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ?
Ответ: Со дня размещения сведений о юридическом лице или ИП в реестре.
Норма права: Федеральный закон от 30.06.2003 № 87-ФЗ, статья 2.2.

Вопрос 3. НУЖНО ЛИ ВКЛЮЧАТЬСЯ В РЕЕСТР, ЕСЛИ ОРГАНИЗАЦИЯ НЕ ОКАЗЫВАЕТ ТРАНСПОРТНО-ЭКСПЕДИЦИОННЫЕ УСЛУГИ?
Ответ: Нет. Если лицо не осуществляет транспортно-экспедиционную деятельность, размещение сведений в реестре не требуется.
Норма права: Федеральный закон от 30.06.2003 № 87-ФЗ, статья 2.2.

Вопрос 4. НУЖНО ЛИ ОФОРМЛЯТЬ ЭЛЕКТРОННЫЕ ЭКСПЕДИТОРСКИЕ ДОКУМЕНТЫ, ЕСЛИ ОРГАНИЗАЦИЯ НЕ ЯВЛЯЕТСЯ СТОРОНОЙ ДОГОВОРА ТРАНСПОРТНОЙ ЭКСПЕДИЦИИ?
Ответ: Нет. Электронные экспедиторские документы оформляются только в рамках договора транспортной экспедиции.
Норма права: Федеральный закон от 30.06.2003 № 87-ФЗ, статья 1, статья 2; статья 801 ГК РФ, постановление Правительства РФ от 08.09.2006 № 554, п. 7.

Вопрос 5. КАКИЕ ДОКУМЕНТЫ ЯВЛЯЮТСЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ ЭКСПЕДИТОРСКИМИ ДОКУМЕНТАМИ?
Ответ: Поручение экспедитору, экспедиторская расписка (в случае, если в соответствии с договором транспортной экспедиции груз принимается экспедитором во владение) и складская расписка (в ' случае приема груза на складское хранение).
Норма права: Федеральный закон от 30.06.2003 № 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности», статья 4, постановление Правительства РФ от 08.09.2006 № 554, пункты 5, 6; приказ Минтранса России от 11.02.2008 № 23, постановление Правительства РФ от 08.09.2006 № 554, п. 5.

Вопрос 6. ЯВЛЯЕТСЯ ЛИ ПРОДАВЕЦ ЭКСПЕДИТОРОМ, ЕСЛИ ОН ДОСТАВЛЯЕТ ТОВАР ПОКУПАТЕЛЮ СОБСТВЕННЫМИ СИЛАМИ?
Ответ: Если продавец обеспечивает перевозку груза, уже принадлежащего покупателю, с привлечением сторонних перевозчиков, то такие правоотношения могут быть квалифицированы как оказание продавцом транспортно-экспедиционных услуг.
Норма права: Гражданский кодекс РФ, статья 510, Федеральный закон от 30.06.2003 № 87-ФЗ, статья 1; постановление Правительства РФ от 08.09.2006 № 554, пункт 4.

Вопрос 7. МОЖЕТ ЛИ ЭКСПЕДИТОР ЗАКЛЮЧАТЬ ДОГОВОР ПЕРЕВОЗКИ ОТ ИМЕНИ КЛИЕНТА?
Ответ: Да, в пределах полномочий, предоставленных клиентом доверенностью, в случае, когда груз не принят экспедитором во владение и им не выдавалась экспедиторская расписка.
Норма права: Федеральный закон от 30.06.2003 № 87-ФЗ, статья 4.1.

Вопрос 8. КАК УКАЗЫВАТЬ ЭКСПЕДИТОРА В РАЗДЕЛЕ «ГРУЗООТПРАВИТЕЛЬ» ТРАНСПОРТНОЙ НАКЛАДНОЙ?
Ответ: Только как лицо, которое является исполнителем услуг по организации перевозки груза и принимает груз во владение для перевозки с одновременным проставлением отметки «является экспедитором», за исключением случаев, предусмотренных пунктом 102 Правил № 2200.
Норма права: Постановление Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200, пункт 102.

Вопрос 9. РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ ЛИ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН № 87-ФЗ НА МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПЕРЕВОЗКИ?
Ответ: Да, при организации международной перевозки Федеральный закон от 30.06.2003 №87-ФЗ распространяется на транспортно-экспедиционную деятельность, осуществляемую на территории Российской Федерации.
Норма права: Федеральный закон от 30.06.2003 № 87-ФЗ, статья 1; статья 801 ГК РФ.

5. СПЕЦИАЛЬНЫЕ И СМЕЖНЫЕ ВОПРОСЫ
Вопрос 1. НУЖНО ЛИ НАПРАВЛЯТЬ CMR-НАКЛАДНУЮ У ГИС ЭПД?
Ответ: Нет. Российскими нормативными правовыми актами направление CMR-накладной в ГИС ЭПД не предусмотрено.
Норма права: Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ, статья 1; Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов 1956 года.

Вопрос 2. НУЖНО ЛИ ОФОРМЛЯТЬ ТРАНСПОРТНУЮ НАКЛАДНУЮ ПРИ МЕЖДУНАРОДНОЙ АВТОМОБИЛЬНОЙ ПЕРЕВОЗКЕ?
Ответ: Для международной перевозки применяется накладная по международному договору Российской Федерации, в том числе CMR.
Норма права: Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ, часть 3 статьи 1; Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов 1956 года.

Вопрос 3. ТРЕБУЕТСЯ ЛИ ТРАНСПОРТНАЯ НАКЛАДНАЯ ПРИ ПЕРЕВОЗКЕ ОТХОДОВ?
Ответ: Да, если заключается договор перевозки груза автомобильным транспортом. Дополнительно представляются документы, предусмотренные специальным законодательством, соблюдается процедура вверения груза перевозчику, а перевозчик обеспечивает сохранность груза. Если договор перевозки не заключается, транспортная накладная не требуется.
Норме права: Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ, статья 16; Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ, статья 8; статья 785 ГК РФ.

Вопрос 4. ЧТО НУЖНО ДОПОЛНИТЕЛЬНО ПРИ ПЕРЕВОЗКЕ ДРЕВЕСИНЫ И ПРОДУКЦИИ ЕЕ ПЕРЕРАБОТКИ?
Ответ: Наряду с ЭТрН должен использоваться электронный сопроводительный документ, предусмотренный Лесным кодексом РФ, а в ЭТрН указывается его регистрационный номер.
Норма права: Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ, статья 8; Лесной кодекс РФ, статья 50.4.

Вопрос 5. РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ ЛИ ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ЭТрН НА ПЕРЕВОЗКУ ПО ДОГОВОРУ ВОЗМЕЗДНОГО ОКАЗАНИЯ УСЛУГ?
Ответ: Правоотношения по перевозке груза не регулируются главой 39 ГК РФ. Если фактически оказывается услуга по перевозке груза, применяются глава 40 ГК РФ и Устав либо глава 41 ГК РФ и Федеральный закон № 87-ФЗ.
Норма права: Статья 779, статья 785, статья 801 ГК РФ; Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ; Федеральный закон от 30.06.2003 № 87-ФЗ.

Вопрос 6. КОГДА ТРЕБУЕТСЯ ВКЛЮЧЕНИЕ СВЕДЕНИЙ В РЕЕСТР ПЕРЕВОЗЧИКОВ ГРУЗОВ АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ?
Ответ: С 01.03.2027 - для юридических лиц и ИП, оказывающих услуги по перевозке грузов транспортными средствами категории N с технически допустимой максимальной массой более 3,5 тонн, за исключением случаев, прямо установленных законом.
Норма права: Федеральный закон от 29.12.2025 № 520-ФЗ, статья 1, статья 3.

Вопрос 7. РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ ЛИ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН № 520-ФЗ НА АВТОМОБИЛИ ДО 3,5 ТОНН?
Ответ: Нет, его положения на такие автомобили не распространяются.
Норма права: Федеральный закон от 29.12.2025 № 520-ФЗ, часть 4 статьи 1.

Вопрос 8. ОБЯЗАНЫ ЛИ ОПЕРАТОРЫ ИС ЗПД ОБЕСПЕЧИВАТЬ БЕСПЕРЕБОЙНУЮ РАБОТУ?
Ответ: Да. Операторы обязаны обеспечивать круглосуточную обработку ЭПД, а ИС ЗПД должны соответствовать техническим требованиям и поддерживать бесперебойный режим работы, кроме сервисного обслуживания.
Норма права: Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ, статья 18.1; постановление Правительства РФ от 03.03.2022 № 281, пункт 15.

Вопрос 9. ЧТО ПРОИСХОДИТ, ЕСЛИ ОПЕРАТОР ИС ЭПД НЕ СОБЛЮДАЕТ ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ?
Ответ: Такой оператор может быть исключен из реестра операторов ИС ЗПД.
Норма права: Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ, часть 13 статьи 18.1.

Вопрос 10. КАК ОБРАБАТЫВАЮТСЯ ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ В ЭПД?
Ответ: Операторы ИС ЗПД и оператор ГИС ЭПД обязаны обрабатывать персональные данные в соответствии с требованиями законодательства о персональных данных.
Норма права: Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ, статья 18.1; Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ.

Перечень проблемных вопросов и предложений участников рынка по переходу на электронные транспортные накладные (ЭТрН) и электронные перевозочные документы (ЭПД) и ответы уполномоченных органов
Техническая и инфраструктурная готовность (связь, оборудование)
Вопрос 1. Отсутствие стабильного интернета на местах отгрузки и в пути, что делает невозможным формирование, подписание и передачу документов в режиме реального времени. Ограниченная связь и нестабильный интернет в полях. В удалённых полях часто отсутствует устойчивый канал связи, необходимый для подписания и отправки электронных документов с использованием квалифицированной электронной подписи (КЭП). Это делает невозможным оформление документов непосредственно на месте отгрузки.
Ответ: Отсутствие интернета в определенной точке не является непреодолимым препятствием для перехода на ЭПД: сам документ может быть оформлен в точке, не привязанной к событию, послужившим основанием для его оформления, а доставлен до водителя, которому требуется документ для предъявления в случае проверок на дороге, при перемещении его в зону покрытия интернета.
Транспортная накладная, заказ и заявка с 01.09.2026 подлежат оформлению в электронном виде, если случаи их оформления не подпадают под действие приказа Минтранса России от 01.06.2026 № 262.
Пункт 5 указанного приказа устанавливает правило оформления документов на бумажном носителе в случае, если у участника информационного взаимодействия отсутствует техническая возможность направления в ГИС ЭПД транспортной накладной, заказа и заявки, сформированных в форме электронных документов.

Вопрос 2. Систематическое отключение электроэнергии в полевых условиях, что делает невозможным использование оборудования.
Ответ: Ответ аналогичен п. 1, это основание оформить документ на бумаге.

Вопрос 3. Ненастроенный роуминг между операторами ЭДО, отсутствие "автороуминга" (проблемы даже внутри одного провайдера). Отсутствие поддержки черновиков ЭР1 в роуминге.
Ответ: Роуминг между операторами информационной системы электронных перевозочных документов (далее – оператор ИС ЭПД) настроен при наличии абонентов, которым он необходим. Настройка роуминга между Операторами ИС ЭПД по тестовым абонентам не гарантирует качественную настройку и корректный обмен документами, а также отсутствие контроля Операторами ИС ЭПД при переходе в продуктовый режим при отсутствии участия абонентами.
ФНС России (письмо от 03.08.2026 № СД-36-26/6645@): роуминг между операторами ИС ЭПД настроен при наличии абонентов, которым он необходим. Настройка по тестовым абонентам сама по себе не гарантирует корректный обмен в продуктивном режиме без участия абонентов. В ходе пилотного проекта по внедрению «Черновиков» с участием 6 операторов ИС ЭПД выявлена необходимость дополнительных доработок ПО; сроки внедрения «Черновиков» перенесены на август 2026 года, в том числе по экспедиторским документам.

Вопрос 4. Нехватка квалифицированных кадров для работы в новых системах непосредственно на местах погрузки/выгрузки.
Ответ: Вопрос в зоне ответственности Операторов ИС ЭПД и участников информ. взаимодействия.

Вопрос 5. Отсутствие точного адреса места загрузки. В поле можно оперировать только номером поля (кадастровым или внутренним), который не является юридически значимым адресом для заполнения транспортных и товарных накладных в ЭДО.
Ответ: Адрес можно указать  в соответствии с ГАР или как элемент Адрес РФ с обязательными индексом и кодом региона, остальные атрибуты - необязательные.

Вопрос 6. Невозможность зафиксировать точный вес груза в момент отгрузки. При отгрузке «из-под комбайна» вес определяется ориентировочно либо фиксируется только на весах в пункте приёма. В результате в электронной накладной придётся указывать приблизительные данные либо оставлять поле пустым до взвешивания, что нарушает требования к полноте сведений в первичных документах.
Ответ: При определении массы допускается использование в том числе расчетного метода на основании данных геометрического обмера. Уточнить и скорректировать массу можно при выгрузке, составив акт взвешивания и указав его реквизиты в Т3. При этом масса - обязательный элемент формата ЭТрН в Т1.

Вопрос 7. Динамическое изменение места выгрузки. В ходе уборочной кампании логистика корректируется в реальном времени: место выгрузки зависит от наполнения элеваторов и хозяйств. Заранее сформировать корректный пакет документов (ТТН/ТН, ЭТР) невозможно, так как пункт назначения может измениться уже после начала перевозки.
Ответ: Оформить Т7 - переадресовку на нового ГП и (или) новое место выгрузки можно в любое время после оформления Т1, Т2 и до оформления Т3, Т4 с признаком полной выгрузки.

Вопрос 8. Проблемы при перевозке между ЭСХ (элеваторными и сельскохозяйственными хозяйствами). Перевозка сельхозпродукции часто осуществляется в ночное время из-за погодных условий и необходимости максимально быстро освободить склады и элеваторы. При этом специалисты, уполномоченные подписывать и формировать электронные транспортные накладные (ЭТР), как правило, не работают ночью. Это приведёт к задержкам в документообороте либо к вынужденному оформлению документов «задним числом», что несёт риски при проверках.
Ответ: Участник информационного взаимодействия вправе наделить полномочиями по оформлению ЭПД сотрудников, располагающих техническими средствами и средствами ЭП, чей график работы соответствует графику отгрузок, которые в том числе могут не являться водителем транспортного средства. Оформление документов задним числом не является корректным сценарием и информация о временном разрыве будет доступна контролирующим органам. Кроме того перевозка груза на части пути в таком случае будет осуществляться без перевозочного документа, что является нарушением ПДД.

Вопрос 9. В связи с отсутствием мобильного приложения для проверки работы ЭПД существует риск формирования документов с 01.09.2026.
Ответ: Проверка ЭПД осуществляется с использованием ПО Минтранса России, переданное контролирующим органам, для чего достаточно предъявить QR-код. При невозможности предъявить/считать QR-код, проверка документов будет осуществляться альтернативными способами в соответствии с разрабатываемой Минтрансом России инструкцией.

Вопрос 10. В условиях ограничения доступа к «Интернет» в районах размещения контрагентов оформление и подписание ЭТрН в момент отгрузки становится технически невозможно, что создает риски срыва сроков поставки и порчи продукции.
Ответ: По аналогичному вопросу Минтранс России указал: Транспортная накладная, заказ и заявка с 01.09.2026 подлежат оформлению в электронном виде, если случаи их оформления не подпадают под действие приказа Минтранса России от 01.06.2026 № 262.
Пункт 6 указанного приказа устанавливает правило оформления документов на бумажном носителе в случае, если у участника информационного взаимодействия отсутствует доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Вопрос 11. Распоряжение Правительства РФ от 10.07.2025 № 1855-р не включает пункты с населением менее 100 человек (ст. 57 ФЗ «О связи»). В полевых условиях оформление и подписание ЭТрН в момент отгрузки становится технически невозможным, что создаёт риски простоя техники, срыва сроков поставки и порчи продукции.
Ответ: Транспортная накладная, заказ и заявка с 01.09.2026 подлежат оформлению в электронном виде, если случаи их оформления не подпадают под действие приказа Минтранса России от 01.06.2026 № 262.
Пункт 5 указанного приказа устанавливает правило оформления документов на бумажном носителе в случае, если у участника информационного взаимодействия отсутствует техническая возможность направления в ГИС ЭПД транспортной накладной, заказа и заявки, сформированных в форме электронных документов.

Вопрос 12. Кроме того, в связи с дополнительными ограничениями на работу мобильного интернета в целях обеспечения безопасности возможны проблемы при работе с ЭТрН и ЭПД и на территориях, где имеется покрытие уверенным сигналом мобильного интернета.
Ответ: Транспортная накладная, заказ и заявка с 01.09.2026 подлежат оформлению в электронном виде, если случаи их оформления не подпадают под действие приказа Минтранса России от 01.06.2026 № 262.
Пункт 6 указанного приказа устанавливает правило оформления документов на бумажном носителе в случае, если у участника информационного взаимодействия отсутствует доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Вопрос 13. Отсутствие мобильных весов для проведения взвешивания в поле при оформлении ЭТрН.
Ответ: По аналогичному вопросу Минтранс России указал: При определении массы допускается использование в том числе расчетного метода на основании данных геометрического обмера. Уточнить и скорректировать массу можно при выгрузке, составив акт взвешивания и указав его реквизиты в Т3. При этом масса - обязательный элемент формата ЭТрН в Т1.

Вопрос 14. Нехватка квалифицированных кадров для работы с электронными подписями и мобильными приложениями.
Ответ: По аналогичному вопросу о нехватке квалифицированных кадров Минтранс России указал: Вопрос в зоне ответственности Операторов ИС ЭПД и участников информ. взаимодействия.

Вопрос 15. Значительная финансовая нагрузка для приобретения и настройки ПК, программного обеспечения, мобильных устройств, планшетов и др. оборудования.
Ответ: Отдельного ответа по вопросу компенсации финансовых затрат на оборудование и программное обеспечение в представленных материалах отсутствует.

Вопрос 16. Малый бизнес, у которого зачастую отсутствуют квалифицированные кадры и техническая возможность для работы в электронных системах.
Ответ: Отдельного ответа о специальных мерах для малого бизнеса в представленных материалах нет. По аналогичному вопросу о нехватке квалифицированных кадров Минтранс России указал: Вопрос в зоне ответственности Операторов ИС ЭПД и участников информ. взаимодействия.

Вопрос 17. В ГИС ЭПД отсутствует возможность проверки уникального идентификатора ЭПД организаций. Для того, чтобы мы могли сформировать и отправить ЭПД, необходимо, чтобы организация-грузополучатель направила нам свой идентификатор ЭПД, что уже является огромной проблемой при клиентской базе в несколько тысяч партнеров. Кроме того, эту информацию мы никак проверить не сможем, поскольку в ГИС ЭПД отсутствует реестр для проверки.
Ответ: ГИС ЭПД не является справочной системой для настройки соединения пар контрагентов. Узнать идентификатор контрагента можно через оператора ИС ЭПД также, как и для обмена иными электронными не перевозочными документами.

Вопрос 18. Существует проблема с роумингом между операторами ЭДО. Очень часто ЭПД не поступают организациям получателям в автоматическом режиме. Приходится просить своего оператора ЭДО, чтобы тот прогрузил документ вручную. Зачастую Грузополучатель видит ЭТрН, но не может поставить титул 3.
Ответ: Вопросы роуминга в зоне ответственности ФНС России. Настройка автороуминга - работа без приглашений в настоящее время дорабатывается операторами ИС ЭПД. Вопрос, почему грузополучатель, получивший Т1, Т2 ЭТрН, не может сформировать Т3, необходимо предметно проработать с оператором ИС ЭПД, чьими услугами пользуется грузополучатель.

Вопрос 19. Можно ли одной подписью руководителя подписывать все титулы?
Ответ: Каждый участник информационного взаимодействия использует свои электронные подписи. Если участники совпадают, например грузоотправитель=грузополучатель, то допускается использовать одну электронную подпись для подписания Т1 и Т3 ЭТрН. При этом такие случаи Приказом Минтранса России от 01.06.2026 № 262 отнесены к числу исключений, когда транспортная накладная оформляется на бумажном носителе. Грузоотправитель не может совпадать с перевозчиком, поскольку договор перевозки, который и подтверждается оформлением ЭТрН, не односторонняя сделка и предполагает наличие двух разных сторон - грузоотправителя и перевозчика.

Вопрос 20. Как будет подписывать мед.работник?
Ответ: Медицинский работник подписывает Т2 ЭПЛ своей УКЭП (абз. б) абз. 3 Приложения № 11 к ПП РФ от 21.05.2022 № 931) в информационной системе, в которой формирует соответствующий файл обмена.

Вопрос 21. Надо ли организации, которая доставляет свою продукцию, регистрироваться в "Реестре перевозчиков"?
Ответ: Положений  Федерального закона № 520-ФЗ распространяется на перевозки грузов автотранспортными средствами по территории Российской Федерации на основании договора перевозки груза либо иного договора, предусматривающего обязанность доставки груза в пункт назначения за плату с использованием автотранспортного средства (далее - возмездный договор). Перевозка грузов регулируется главами 40 и 41 ГК РФ, а также транспортным законодательством. Кроме того, согласно гл. 30 ГК РФ товары могут доставляться транспортными средствами по договору поставки. Учитывая изложенное, перевозчики (ЮЛ и ИП), осуществляющие свою деятельность по перевозке грузов (доставке товаров) транспортными средствами категории "N", предназначенными для перевозок грузов, в том числе с использованием прицепа или полуприцепа, имеющее технически допустимую максимальную массу более 3,5 тонн, подлежат регистрации в ГОСЛОГ.

Вопрос 22. Как водителю расписываться в документах?
Ответ: С использованием УКЭП или УНЭП, если водитель является представителем перевозчика и подписывает файл обмена от его имени, или с использованием ПЭП или НЭП, если водитель подписывает файл обмена ЭТрН не как представитель перевозчика (в части оговорок и замечаний при погрузке/выгрузке), при этом требуется последующее подписание файла обмена подписью перевозчика/представителя перевозчика.

Вопрос 23. Задержки с настройкой роуминга, недостаточная пропускная способность систем, слабая техподдержка (особенно отмечаются проблемы с TAXCOM), отсутствие инструментов для массовой обработки документов. Отсутствует функционал для офлайн-подписания в зонах без устойчивой мобильной связи.
Ответ: В части отсутствия интернет-соединения - как сказано выше отсутствие интернета является основанием оформить документ на бумаге.

Правовая неопределенность и методология (офлайн-режим, форс-мажор, ответственность)
Вопрос 1. Отсутствие правового регламента для "офлайн-режима":
- Не определены критерии "отсутствия связи".
- Нет механизма фиксации факта отсутствия связи и последующей синхронизации данных с ГИС ЭПД.
- Нет понимания, будут ли бумажные документы, оформленные в таком режиме, приняты ФНС и судами.
Ответ: Случаи, при которых перевозочные документы оформляются на бумажном носителе определены приказами Минтранса России от 21.11.2025 № 407, от 18.03.2026 № 102, от 03.04.2026 № 115 и от 01.06.2026 № 262. Кроме того, в настоящее время Минтрансом России ведется работа по изданию распоряжения с разъяснением обязательных требований в части отсутствия сети "Интернет" и сбоев в работе программного обеспечения. Вопросы ФНС России и судопроизводства не относятся к компетенции Минтранса России.
ФНС России (письмо от 03.08.2026 № СД-36-26/6645@): Федеральным законом от 07.06.2025 № 140-ФЗ с 1 сентября 2026 года предусмотрена обязанность формирования перевозочных документов, включая транспортные накладные и экспедиторские документы, в электронной форме. Бумажный носитель допускается только в отдельных случаях, перечень которых утверждается Минтрансом России. В письме также указано, что законопроект № 1147252-8, принятый Государственной Думой в третьем чтении 21.07.2026, не исключает электронное оформление транспортной накладной, заказа и заявки даже при событиях, подпадающих под исключения приказа Минтранса России от 01.06.2026 № 262; указанная вариативность должна стать доступна после подписания законопроекта.

Вопрос 2. Распределение ответственности при технических сбоях (недоступность ГИС ЭПД, оператора ЭДО, задержки роуминга): - Кто несет расходы за простой, нарушение временного окна и штрафы.
Ответ: ГИС ЭПД и ИС ЭПД в соответствии с требованиями, установленными ст. 18.1 ФЗ от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" обеспечивают круглосуточную обработку ЭПД. Вопросы информационного взаимодействия ГИС ЭПД с операторами ИС ЭПД установлен соответствующим регламентом. Вопросы информационного взаимодействия и гражданской ответственности операторов ИС ЭПД с контрагентами (потребителями услуг) - предмет гражданско-правовых отношений между указанными субъектами и не находится в компетенции Минтранса России.

Вопрос 3. Сроки подписания титулов и последствия задержек:
- Отсутствие регламентированного срока для подписания Т3 (грузополучателем).
- Неопределенность последствий для участников при задержке подписания титулов (Т2, Т3, Т4). Особенно остро для ИП-водителей.
Ответ: Т3 должен быть подписан непосредственно после выгрузки груза. Вместе с тем, учитывая, что далее ТС движется без груза, необходимость предъявления на дороге перевозочного документа (ЭТрН) отсутствует. До закрытия ЭТрН нет основания производить взаиморасчеты, документ не может быть принят к учету. Все это указывает на то, что Т3, Т4 необходимо оформить сразу при возникновении такой возможности.
Если не подписан Т2, ЭТрН не считается оформленной, а перевозка груза без оформленной транспортной накладной ведет к нарушению ПДД.

Вопрос 4. Корректировка и аннулирование документов: отсутствие четких механизмов корректировки и аннулирования ошибочно оформленных ЭТрН и электронной заявки-заказа (далее - ЭЗЗ) (в частности, аннулирование ЭЗЗ только перевозчиком).
Ответ: Аннулирования ЭЗЗ и ЭТрН действительно нет. Но корректировка (исправление) для ЭТрН предусмотрена для всех сведений, кроме прямо запрещенных: в соответствии с п. 10 Правил обмена ЭПД, утв. ПП РФ № 931, не допускаются изменения в ЭТрН:
а) сведений грузоотправителя о передаче груза при приеме груза перевозчиком – таблица 5.17 формата ЭТрН (в т.ч. фактические дата и время прибытия под погрузку, дата и время убытия, адрес места погрузки, масса груза и количество принятых грузовых мест);
б) оговорок и замечаний перевозчика при приеме груза – таблица 7.5 формата ЭТрН (в т.ч. в отношении фактических даты и времени прибытия/убытия; массы груза и количества грузовых мест);
в) сведений о приеме груза грузополучателем от перевозчика – таблица 13.5 формата ЭТрН (в т.ч. дата и время прибытия/убытия под выгрузку, адрес места выгрузки, масса принятого груза и количество принятых грузовых мест).
Для ЭЗЗ - при поступлении в ГИС ЭПД Т1 и Т2 однократно присваивается статус о том, что документ оформлен,  далее статус не меняется.

Вопрос 5. Признание ЭЗЗ юридически значимым доказательством при неподаче/несвоевременной подаче транспорта и нарушениях условий перевозки.
Ответ: Требуются разъяснения Минтранса России (профильный департамент ДГТ), ФНС России, МВД России.

Вопрос 6. Как доказать, что в той или иной точке географии отсутствовал интернет (или электричество) именно в момент отгрузки/выгрузки? Запрос к оператору интернета (или энергоснабжающей организации) обрабатывается, как правило, не мгновенно (порядка от нескольких дней до тридцати). Как быть в таком случае?
Ответ: Полномочия Минтранса России на определение порядка и способа подтверждения случаев, когда перевозочные документы оформляются на бумажном носителе, транспортным законодательством не предусмотрено. Вместе с тем Минтрансом России прорабатывается вопрос о возможности издания рекомендательного акта по обозначенному вопросу.

Вопрос 7. Проработать вопросы, связанные с принятием федеральными сетями товара по бумажным ТТН в случае сбоев. Потому что на местах принятия продукции у фед. сетей после 01.09.2026 не будет доказательства в том, что со стороны продавца (или со стороны перевозчика) произошёл технический сбой.
Ответ: Прежде всего необходимо разделять два документа: ЭТрН - документ, подтверждающий заключение договора перевозки груза автомобильным транспортом, может являться документом, подтверждающим стоимость перевозки груза и который не является заменой ТТН -  товарно-транспортной накладной, которая используется для учета движения товаров, списания ценностей у продавца, оприходования у покупателя.  Один документ не может заменять другой, поскольку используется для разных целей. Вместе с тем при отсутствии технической возможности как указано выше допускается оформить транспортную накладную не в электронном виде, а на бумажном носителе.

Вопрос 8. Новые Правила перевозок автомобильным транспортом (Приказ Минтранса) до сих пор не утверждены, при этом действующие Правила (Постановление № 2200) утрачивают силу с 01.09.2026. Форматы ЭПД (Приказ ФНС № ЕД-1-26/277@) опубликованы только 29.05.2026, что оставляет менее 3 месяцев на внедрение.
Ответ: Новая редакция правил перевозок грузов находится в высокой стадии готовности, планируемый срок ее вступления в силу с 01.09.2026. На текущий момент необходимо руководствоваться форматами, утвержденными ФНС. После издания новых правил перевозок в случае необходимости форматы будут дополнительно скорректированы ФНС.

Предложения по развитию системы и переходному периоду
Вопрос 1. Субэкспедиция и длинные цепочки посредников:
- Отсутствие механизма передачи черновика ЭТрН по цепочке экспедиторов.
- Не ясно, как распределяются роли (грузоотправитель, грузополучатель) в схемах с торговым домом, экспедитором и тепличным комбинатом.
- Риски двойного статуса экспедитора в ЭТрН и управления субподрядчиками.
Ответ: 1. ФНС России организует работы на стороне операторов ИС ЭПД по обмену черновиками в роуминге. Вопрос обмена черновиками внутри собственных ИС решается  на стороне владельцев ИС.
2. Вопрос распределения ролей, а также в принципе о допустимости схем с субэкспедирования в настоящее время прорабатывается Минтрансом России. (ДСР).
3. ТЭД регулируется 41 гл. ГК РФ и ФЗ от 30.06.2003 № 87-ФЗ "О ТЭД". Понятие "субэкспедиции" законодательством не предусмотрено. Вместе с тем, экспедитор, исполняя договор экспедиции с привлечением третьих лиц, обязан заключать договор перевозки (40 гл. ГК РФ) и/или договор хранения (гл. 47 ГК РФ). Таким образом, в случае добросовестного исполнения законодательства Минтранс России не усматривает рисков "двойного статуса" экспедитора. Обращаем внимание, что с 1.03.2027 в соответствии с положениями ФЗ ль 29.12.2025 № 520-ФЗ допуск к предоставлению услуг по перевозке грузов автотранспортными средствами по территории Российской Федерации на основании договора перевозки груза либо иного возмездного договора предоставляется ЮЛ или ИП после включения в реестр перевозчиков на платформе "ГосЛог". При этом перевозчиком признается ЮЛ или ИП, которым на праве собственности или ином законном основании принадлежат т/с, используемые для перевозки грузов.
ФНС России (письмо от 03.08.2026 № СД-36-26/6645@): роуминг между операторами ИС ЭПД настроен при наличии абонентов, которым он необходим. Настройка по тестовым абонентам сама по себе не гарантирует корректный обмен в продуктивном режиме без участия абонентов. В ходе пилотного проекта по внедрению «Черновиков» с участием 6 операторов ИС ЭПД выявлена необходимость дополнительных доработок ПО; сроки внедрения «Черновиков» перенесены на август 2026 года, в том числе по экспедиторским документам.

Вопрос 2. Стандартизация требований торговых сетей: крупные ритейлеры выдвигают индивидуальные требования к содержанию ЭТрН, что вынуждает поставщиков кастомизировать документы под каждую сеть. Планируется ли зафиксировать единый стандарт данных для ЭТрН без возможности кастомизации сетями?
Ответ: Отдельного ответа по вопросу унификации дополнительных требований торговых сетей в представленных материалах отсутствует.

Вопрос 3. Критерии отнесения контрагентов к «экспедиторам» и «перевозчикам»: по каким ключевым юридическим и фактическим критериям грузоотправитель может отличить экспедитора от перевозчика? Каков алгоритм проверки контрагента на предмет его отнесения к перевозчику или экспедитору?
Ответ: Минтранс России в ответе по субэкспедиции указал, что транспортно-экспедиционная деятельность регулируется главой 41 ГК РФ и Федеральным законом от 30.06.2003 № 87-ФЗ. Также указано, что с 01.03.2027 в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2025 № 520-ФЗ допуск к перевозке грузов по возмездному договору предоставляется юридическим лицам и ИП после включения в реестр перевозчиков на платформе «ГосЛог», а перевозчиком признается лицо, которому на праве собственности или ином законном основании принадлежат используемые транспортные средства. Отдельный пошаговый алгоритм проверки контрагента в представленных материалах не приведен.

Вопрос 4. Специфика возвратных перевозок: как оформлять ЭТрН при возврате товара поставщику после полной приемки покупателем (кто грузоотправитель?).
Ответ: Оформление Т3, Т4 с признаком полной выгрузки означает завершение документооборота по данной ЭТрН. После данных файлов могут быть оформлены только титулы фин. состояния.
При необходимости возврата товара необходимо оформить новую ЭТрН.
Порядок оформления ЭТрН зависит от фактических обстоятельств перевозки и распределения ролей между хозяйствующими субъектами, каких-либо особенностей, связанных с тем, что перевозка является возвратом товара, НПА не установлены.

Вопрос 5. Распространяется ли данная мера в случае если, продукция реализуется через собственные торговые точки, а также по договорам поставки другим покупателям (организациям и предпринимателям розничной торговли) для собственного употребления либо последующей продажи конечному потребителю с условием ее доставки Поставщиком Покупателю собственным автомобильным транспортом (без привлечения сторонних перевозчиков и заключения договора перевозки), при этом стоимость доставки продукции не выделяется отдельно, а включена в общую стоимость товара?
Ответ: В случае исполнения обязанностей по договору купли-продажи собственным транспортом поставщик заключает с покупателем договор поставки в соответствии со ст. 506 ГК РФ. При этом собственником (владельцем) транспортного средства на каждое транспортное средство, осуществляющее движение по дорогам при перевозке пассажиров и багажа, грузов в городском, пригородном и междугородном сообщениях оформляется путевой лист, оформленный на бумажном носителе или в форме электронного документа. В случае оформления путевого листа в электронном виде с 01.09.2026 он подлежит обязательному направлению в ГИС ЭПД.
Вопрос 6. Означает ли это, что при перевозке своего зерна наемным автотранспортом по договору перевозки грузов от поля до склада мы оформляем бумажную ТТН и не должны оформлять электронную? Ведь фактически мы и грузоотправители, и грузополучатели. Примет ли ИФНС такие документы для подтверждения транспортных расходов?
Ответ: Случай, когда грузоотправитель совпадает с грузополучателем, отнесен к числу исключений, когда транспортная накладная оформляется на бумажном носителе - абз. 7 Приказа Минтранса России от 01.06.2026 № 262.

Оформление техники и запчастей
Вопрос 1. Необходима ли регистрация дилерского центра в ГИС ЭПД и Национальной цифровой транспортно-логистической платформе (ГосЛог), если организация осуществляет регулярную доставку сельскохозяйственной техники собственным и наемным транспортом в рамках договоров поставки, стоимость транспортировки выделяется отдельной строкой, но сама компания не является профессиональным перевозчиком?
Ответ: Минтранс России по вопросу регистрации организаций, доставляющих собственную продукцию, указал, что требования Федерального закона № 520-ФЗ распространяются на перевозки грузов по договору перевозки либо иному возмездному договору, предусматривающему доставку груза за плату. В ответе отдельно отмечено, что доставка товаров может осуществляться и в рамках договора поставки; перевозчики (ЮЛ и ИП), использующие транспортные средства категории «N» с технически допустимой максимальной массой более 3,5 т, подлежат регистрации в «ГосЛог». Отдельного ответа о необходимости регистрации именно дилерского центра в ГИС ЭПД в представленных материалах нет.

Интеграция с государственными системами и нормативная база
Вопрос 1. Отсутствие интеграции с ФГИС "Зерно", "Росаккредитация", "Меркурий", что требует ручного переноса данных и приложения сканов документов.
Ответ: Сканы документов в ГИС ЭПД не направляются. Отсутствие интеграции означает, что данные заполняются в ручном режиме. Вопрос интеграции ГИС ЭПД с иными государственными информационными системами в настоящее время находится в проработке.

Вопрос 2. Связь ГИС ЭПД и ФГИС «Зерно»: Каков точный порядок и тайминг синхронизации данных? Во ФГИС «Зерно» предусмотрен флаг об использовании ЭТрН при оформлении СДИЗ, однако непонятно, в какой именно момент и как данные из ЭТрН подгружаются в СДИЗ.
Ответ: Сканы документов в ГИС ЭПД не направляются. Отсутствие интеграции означает, что данные заполняются в ручном режиме. Вопрос интеграции ГИС ЭПД с иными государственными информационными системами в настоящее время находится в проработке.
Конкретный порядок и тайминг передачи данных из ЭТрН в СДИЗ в представленных ответах Минтранса России не приведен.

Вопрос 3. Неопубликованный комплект форматов и XML-элементов для заполнения полей ЭПД. Часть нормативных актов прекращает действие к 01.09.2026.
Ответ: ФНС России (письмо от 03.08.2026 № СД-36-26/6645@): приказами от 24.07.2026 № ЕД-1-26/502@ и от 16.07.2026 № ЕД-1-26/494@ внесены изменения о бессрочности действия приказов ФНС России от 09.12.2021 № ЕД-7-26/1065@ (форматы ЭТрН, электронной сопроводительной ведомости и электронного заказ-наряда) и от 13.02.2023 № ЕД-7-26/108@ (формат электронного заказа и заявки).
При этом отдельного ответа на вопрос о полноте/публикации всего комплекта XML-элементов в представленном письме ФНС России не содержится.

Вопрос 4. Вопросы применения норм Приказа Минтранса № 262 (о бумажном носителе):
Распространяется ли исключение (п. 7) на перевозки между складами одного юрлица в разных регионах?
Действует ли исключение при самовывозе со склада, когда право собственности перешло к покупателю?
Ответ: 1. Да, распространяется.
2. При самовывозе с привлечением покупателем стороннего перевозчика, ГО=ГП, это случай оформления документов на бумаге.

Мораторий и административные риски
Вопрос 1. Налоговые последствия использования бумажных ТН в период моратория:
- Будет ли ФНС принимать их для подтверждения расходов?
- Какие риски возникают при использовании бумажных документов в этот период?
Ответ: Федеральным законом от 07.06.2025 № 140-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О транспортно-экспедиционной деятельности» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 сентября 2026 года предусмотрена обязанность формирования перевозочных документов, в том числе транспортных накладных, экспедиторских документов и иных документов, в форме электронного документа. Оформление документов на бумажном носителе допускается исключительно в отдельных случаях, перечень которых утверждается Министерством транспорта Российской Федерации.
ФНС России (письмо от 03.08.2026 № СД-36-26/6645@): сам по себе факт оформления перевозочных документов на бумажном носителе не является самостоятельным основанием для негативных налоговых последствий при признании расходов по налогу на прибыль, если имеются доказательства объективной невозможности сформировать документы в электронной форме. При оценке расходов налоговые органы анализируют совокупность обстоятельств, подтверждающих реальность хозяйственной деятельности и отсутствие искажений сведений в смысле статьи 54.1 НК РФ.
Вопрос 2. Одновременное оформление бумажной и электронной накладной в период моратория: требуется ли это?
Ответ: Документ ТрН оформляется в установленной законом форме - электронная форма или бумажная, если случай оформления подпадает под исключение. Не может одновременно существовать два оригинала одного и того же документа.
ФНС России (письмо от 03.08.2026 № СД-36-26/6645@): Федеральным законом от 07.06.2025 № 140-ФЗ с 1 сентября 2026 года предусмотрена обязанность формирования перевозочных документов, включая транспортные накладные и экспедиторские документы, в электронной форме. Бумажный носитель допускается только в отдельных случаях, перечень которых утверждается Минтрансом России. В письме также указано, что законопроект № 1147252-8, принятый Государственной Думой в третьем чтении 21.07.2026, не исключает электронное оформление транспортной накладной, заказа и заявки даже при событиях, подпадающих под исключения приказа Минтранса России от 01.06.2026 № 262; указанная вариативность должна стать доступна после подписания законопроекта.

Взаимодействие со смежными структурами
Вопрос 1. Техническая неготовность сторонних медицинских компаний, осуществляющих предрейсовые осмотры, к использованию электронных подписей для заверения электронных путевых листов (ЭПЛ).
Ответ: С 1 сентября оформление ПЛ в электронной форме не обязательное, можно оформлять и на бумаге.
Вопрос 2. Электронные путевые листы (ЭПЛ): Затрагивает ли обязательное внедрение ЭПЛ с 01.09.2026 года компании молочной отрасли, или данное требование касается исключительно перевозок слабого алкоголя?
Ответ: Минтранс России по вопросу электронных путевых листов указал: С 1 сентября оформление ПЛ в электронной форме не обязательное, можно оформлять и на бумаге.
Вопрос 3. Электронная транспортная накладная с 01.09.2026 будет обязательной для сх тракторов? Как называется программа в которой сельхозтоваропроизводители должны зарегистрироваться? Будут ли какие-то рекомендации, методики по этой теме?
Ответ: Из ст. 1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» следует, что его положения распространяются исключительно на автомобильный транспорт и городской наземный электрический транспорт, а именно: на отношения, возникающие при перевозках пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов.
На основании вышеизложенного  оформление транспортной накладной на самоходные машины и другие виды техники, не отнесенные к автомобильному транспорту, Уставом не предусмотрено.
Вопрос 4. Неготовность частных перевозчиков и других контрагентов к внедрению ЭТрН и ЭПД с поддержкой 4G.
Ответ: Отдельного ответа по вопросу готовности частных перевозчиков в представленных материалах нет. ФНС России (письмо от 03.08.2026 № СД-36-26/6645@): Федеральным законом от 07.06.2025 № 140-ФЗ с 1 сентября 2026 года предусмотрена обязанность формирования перевозочных документов, включая транспортные накладные и экспедиторские документы, в электронной форме. Бумажный носитель допускается только в отдельных случаях, перечень которых утверждается Минтрансом России. В письме также указано, что законопроект № 1147252-8, принятый Государственной Думой в третьем чтении 21.07.2026, не исключает электронное оформление транспортной накладной, заказа и заявки даже при событиях, подпадающих под исключения приказа Минтранса России от 01.06.2026 № 262; указанная вариативность должна стать доступна после подписания законопроекта.

Риски ввода новой системы в пиковый период
Вопрос 1. В сентябрь-ноябрь являются месяцами самой напряженной нагрузки для сельхозпредприятий, поскольку в Дальневосточном федеральном округе осуществляется массовая уборка сои и кукурузы и одновременно осуществляются сев озимых культур, заготовка кормов, вспашка зяби. Начало применения масштабных изменений в сфере грузоперевозок в указанный период может затормозить абсолютно все производственные процессы.
Ответ: Отдельного ответа на вопрос о переносе внедрения из-за сезонного пика в представленных материалах нет. Минтранс России по вопросу переходного периода указал, что дополнительный переходный период законодательством не предусмотрен.
Вопрос 2. Дополнительные расходы на внедрение ЭДО и настройку интеграций, рост логистических издержек (проблемы с топливом у перевозчиков), риск повышения тарифов перевозчиками – особенно критично для малого и среднего бизнеса на фоне спада продаж.
Ответ: Отдельного ответа по вопросу компенсации/снижения дополнительных затрат в представленных материалах отсутствует.

Отраслевые риски
Вопрос 1. Производители пива указывают на невозможность синхронизации трёх государственных информационных систем (ГИС ЭПД, ЕГАИС, «Честный знак»).
Ответ: Вопрос интеграции ГИС ЭПД с иными государственными информационными системами в настоящее время находится в проработке. В части синхронизации отметим, что ряд сведений действительно может не совпадать, поскольку порядок направления сведений в разные гос. системы регламентируется различным отраслевым законодательством, а предметом учета являются разные сущности (товар/груз).